当前外部环境变化带来的不利影响加深，2025 年扩大内需的重要程度持续上升。会议提出，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，稳住楼市股市，稳定预期，激发活力。楼市和股市作为居民财富蓄水池，不仅是稳预期、激发经济活力的重中之重，也是年初以来居民预期和内需持续偏弱的核心因素。通过稳住楼市股市，修复居民财富效应，促进消费复苏，将是 2025 年扩大国内需求的主线之一。
会议还强调，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造。房地产风险已连续第三年被列为中央经济工作会议议题。广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，要守住不发生系统性风险底线，必须要先防范房地产风险。房地产无论是作为抵押物，还是融资业务，其风险与地方债务风险、金融机构风险交织在一起。要防范房地产风险，止跌回稳最关键。
9 月 26 日，中央政治局会议首提 “促进房地产市场止跌回稳”，奏响政策端新强音。此次中央经济工作会议再作定调，持续用力推动房地产市场止跌回稳。从 “促进” 到 “持续用力”，凸显稳楼市的紧迫性，也说明当前市场止跌回稳仍处于初期阶段，须持续用力。华夏新供给经济学研究院创始院长贾康表示，稳住楼市，就是在房地产市场实现止跌回稳之后，保持住这种向好的态势，把楼市稳在一个更常态的状态上，让房地产行业继续发挥国民经济重要支柱产业的作用。
预计 2025 年，已有一揽子增量政策不会松劲，且后续还会加码。会议作出几个重点部署：
加力实施城中村和危旧房改造：城中村和危旧房改造不仅是新一轮增量政策的重点，也是未来实现房地产市场止跌回稳的新抓手。新一轮城中村改造计划自去年提出以来，已经从最初的 35 个大中城市扩大到 300 个地级市，并计划新增 100 万套货币化安置名额，未来覆盖面还将继续扩大。
充分释放刚性和改善性住房需求潜力：未来核心城市限制性政策有望继续优化，包括北京、上海、深圳继续优化限购政策，取消郊区、大户型限购等；核心城市继续降低首付比例，降低房贷利率、降低交易税费等，依然具备空间。
合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房：这是对此前严控增量、盘活和优化存量政策的继续强调。主要原因在于，存量用地和房屋规模都比较大，且户型和用途不适应当前的竞争环境，价格也在下降过程中。如果这部分盘活不了，竞争态势一直恶化，房地产就无法实现止跌回稳。
推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度：要在中央指导精神之下，把房地产调控、一揽子增量政策与基础性制度改革结合起来，即所谓快变量和慢变量，要形成接力，形成合力。基础性制度建设至少涉及四个方面，一是土地制度改革；二是住房双轨制改革；三是健全金融双轨制；四是税收制度改革。
本次会议定调，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。增加发行超长期特别国债，持续支持 “两重” 项目和 “两新” 政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。积极的财政政策有助于降低城镇化成本，降低住房消费成本。例如，更加积极的财政政策下，特别国债对 “两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）的支持，重点方向之一就是涉及 “以人为本” 的城镇化需要的基础设施、公共服务设施等投资。再比如，促进消费的政策工具箱创新，未来可能增加对生育、养育、教育等补贴支持，这些都给房地产消费带来源头活水。
本次会议还明确，要实施适度宽松的货币政策。适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。预计 2025 年可能累计调降政策利率 40～60 个基点，引导 5 年期以上 LPR 下行 60～100 个基点。全年可能累计降准 150～250 个基点。宽松的货币政策下，一方面，通过降准降息（降低 LPR、降低存量房贷利率），从而降低住房消费成本。另一方面，也是更重要的，宽松的货币政策将配合更加积极的财政政策，即财政政策导向下的货币精准投放，从而产生对房地产消费基础设施，包括老旧小区改造、地下管网、教育医疗均等化投入等支持，从而间接促进住房消费。
2025 年，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，房地产将会成为一个重要的影响因子。拼尽全力稳楼市，就是稳经济。通过一系列政策的组合拳，我们有信心实现房地产市场的止跌回稳，为经济的稳定发展提供有力支撑。
